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2022年06月23日 星期四
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福建省局(公司)构建政治生态监测评价体系
可描述 可监测 可评价
柯晨丹 饶学明
  政治生态好,人心就顺、正气就足;政治生态不好,就会人心涣散、弊病丛生。

  福建省烟草专卖局(公司)近年来探索构建政治生态监测评价体系,通过设立7个“面”、30条“线”、90个“点”以及N个参数系数,以一幅“全息画像”系统描述全省烟草商业系统政治生态底数和特点,揭示政治生态演变的规律和趋势。目前,体系建设取得阶段性成果,形成了“一体一库一书”,其中“体”设定监测算法,“库”提供数据支撑,“书”体现评价结果。

  “白皮书是一张政治生态‘体检单’,拿到它,本单位政治生态各方面‘家底’一清二楚,对还存在哪些短板和弱项一目了然。”漳州市烟草专卖局(公司)党组书记、局长、经理罗万达领取本单位2019~2021年度政治生态监测状况白皮书后表示,现在做到了情况清、底数明,抓政治生态建设比以前更有底气了。

  找出痛点:

  以“两项整改”勾勒“框”和“形”

  “按照上级部署要求,福建省局(公司)2020年开始扎实开展中央巡视反馈问题整改和政治生态突出问题全面整改,为有效净化政治生态和发展环境积累了宝贵经验。但政治生态监测评价指标体系是一个全新课题,也是一项系统工程。”福建省局(公司)党组书记、局长、总经理李民灯说,“这就需要我们在已有的经验上进行创新,把‘当下改’和‘长久立’结合起来,标本兼治,让行业政治生态得到持续涵养。”

  相比自然生态的直观,政治生态颇为抽象,该如何评价?一开始,摆在福建省局(公司)面前最大的难题,是怎么为政治生态精准“画像”。

  坚持统筹思维和系统观念,福建省局(公司)以习近平总书记关于政治生态重要论述、良好政治生态的内涵界定和加强党的政治建设要求为指引,勾勒出相关工作的轮廓。结合行业“两项整改”工作成果,特别是政治生态突出问题全面整改关注的重点问题,福建省局(公司)按照典型性、代表性、可操作性原则,确定核心评价指标,打通信息“孤岛”和数据壁垒,充分挖掘提炼、集成运用现有的监督资源和成果,贯通融合各方监督资源。

  2020年年底,福建省局(公司)年度纪检监察干部述职述廉会议较为系统地阐述了政治生态监测评价体系构想,并初步确立了监测评价体系的建构模型和总体思路。

  福建省局(公司)党组成员、纪检组长纪任德说,在探索这项工作时,福建省局(公司)始终坚持四个原则,即坚持精准有效,不求面面俱到;坚持问题导向,力求客观准确;坚持简单易行,注重多维评价;坚持闭环管理,不断改进完善。

  打开“福建烟草商业系统政治生态监测评价体系参数表”,可以看到整个体系分为“政治建设、关键少数、发展状态、绝大多数、队伍重塑、依法依规、正风反腐”7个一级指标,在此基础上,又形成了30个二级指标、90个三级指标,每个指标后面都标注了详细的监测评价内容、评价标准、信息点及主要来源。

  举一纲而万目张,解一卷而众篇明。

  2021年,福州、宁德、漳州、南平4家地市级局(公司)积极响应、先行先试,结合自身实际实施了监测运行,取得了有益经验。

  掌握难点:

  以脱虚入实描摹“精”和“准”

  政治生态监测评价,需要系统整理、精描细画、务求实效,需要“抠细节”“抓特征”。

  在实践中,福建省局(公司)既看政治意识强不强、政治觉悟高不高等大的方面,也注意依据将思想观念转化为现实的表现来考查。

  福建省局(公司)人事处处长卢秀清解释说:“选人用人导向是从政环境的风向标,通过机构编制、人员进入管理、干部选任等,既看是否把好入口关、考察程序是否规范,也看是否把好政治关、廉洁关、形象关,是否存在‘近亲繁殖’‘买官卖官’‘带病提拔’问题,这就是政治生态量化的具体方向。”

  “对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,检查调阅民主(组织)生活会记录、谈心谈话记录等情况,看党内生活严不严,可以判定各级党组织是否充满活力。如果会议基本流于形式、批评和自我批评这把武器变钝生锈、谈心谈话说问题三缄其口,这延伸折射出的政治氛围不会令人满意,政治生态也堪忧。”卢秀清举例介绍,找准这样的切入口,监测评价体系把党员干部个体的思想认识、工作状态客观描述出来,政治生态的“画像”也就出来了。

  除此之外,“画像”过程中,福建省局(公司)关注一个单位实实在在干工作的情况,既看显功,根据效益、效率、创新、质量、生产经营五个方面综合评定,也看潜功,一项一项比照政策目标,查看工作进度、检验工作成果,以查实情重实绩,使隐匿在政治生态中的形式主义、官僚主义暴露现形。

  政治生态好不好,身处其中的群众最有话语权。因此,画好政治生态“画像”需要离开案头走进田头、离开会场走进街头,放下笔杆下到村子、放下身段扑下身子,通过群众乡音土语听口碑,通过实地走访调查掌握问题诉求,客观分析党群、干群关系和机关服务意识、服务效能。

  “我们专门设置了5个开放性监测点,主要用于群众满意度测评结果运用。福建省局(公司)从2015年起每年委托第三方进行‘群众评议机关干部作风和客户评议基层站所(部)服务质量’满意度调查。通过察民意,看党员干部能否真正做到心中常思百姓之苦,脑中常谋富民之策。”纪检监察处处长方林说。

  寻求源点:

  以追根溯源绘出“态”和“势”

  政治生态“画”出来还不够,还需要像中医那样望、闻、问、切,透过表象查找背后的“病源”,深度剖析“病理”,对症开方。

  为此,福建省局(公司)汇集十余个职能部门日常监督考核及巡察、审计等专项工作成果,以及13家直属单位基本概况、发展状况、表彰奖励情况,将监测点作为“探照灯”,对情况信息进行全面扫描识别,抓取有用信息,按照单位、年度、类别将收集到的信息数据分门别类储存入库。

  “运用雷达图,我们实现数据库相关信息的可视化,再进行综合分析纵横对比,通过雷达图的丰缺情况研判,形成了政治生态情况分析报告,也就是白皮书,来把握该单位突出特点和阶段性特征,精准勾勒出直属单位政治生态‘画像’和态势。”龙岩市局(公司)党组书记、局长、经理黄永辉打开一本白皮书,上面的政治生态指标表上分别用绿、橙、黄、红4种颜色代表了好、较好、一般、差4种评价,相应的各项指标值一目了然。

  福州市局(公司)党组书记、局长、经理白万明认为,白皮书图文并茂、图表互证,以定量和定性相结合的方式,研判政治生态状况和趋势。例如,从“点”上看,可以具体分析每一项指标的最高分、最低分;从“线”上看,可查看不同单位分数的历史变化趋势,还可横向与同类、纵向与自身进行比较。此外,还可专项对比审计、巡察的前后情况,便于分析该单位自身的短板和弱项。

  “监测评估是手段,最终目的是形成结果运用机制,回答好‘如何运用’的问题。”李民灯表示,他们将进一步在全省烟草商业系统全面构建涵盖市县两级的政治生态监测评价体系,在建后用好上做文章,在以用促建上花心思。

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