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重数治 强协作 优生态

从迭代升级“火眼”系统,到立体推进“数字卡口”建设;从加强跨地区专卖管理协作,到深化与公安、交警等多部门联动;从探路数字化基层所队多维场景应用,到打造靶向监管模型……浙江省湖州市烟草专卖局深入推进专卖监管数字化转型——

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2021年11月25日 星期四
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从迭代升级“火眼”系统,到立体推进“数字卡口”建设;从加强跨地区专卖管理协作,到深化与公安、交警等多部门联动;从探路数字化基层所队多维场景应用,到打造靶向监管模型……浙江省湖州市烟草专卖局深入推进专卖监管数字化转型——

重数治 强协作 优生态
本报记者 王林 通讯员 周丹 特约通讯员 吴佳妮
湖州市局深入推进数字化专卖所队建设,定期组织数创团队开展数字化应用场景研讨。
湖州市局专卖管理人员依托数据看板,有针对性地安排当日市场监管任务。
苏浙皖毗邻地区(宜长广)高速交警、烟草联席会在湖州长兴召开,持续打造跨区域涉烟协同治理模式。
湖州市局借助“火眼”系统,强化数据导侦,破获涉烟违法案件。图为专卖执法人员在清点查获的卷烟。
湖州市局工作人员利用靶向监管模型预警调取查看客户经营数据场景。

  浙江湖州,地处浙苏皖沪三省一市交界处,仅高速出入口就有31个,四通八达的交通网络大大增加了涉烟违法行为监管的难度。

  在浙江省烟草专卖局的整体部署下,近年来,湖州市烟草专卖局积极融入数字化转型大潮,深入探索以“平台运营、数据驱动、云上监管、一网通办”为内涵的“互联网+专卖管理”新模式,不断强化数据支撑、深化协同作战,通过全面监测、智能预警、全程跟踪、精准打击,实现线上线下辐射、立体集成作战,有力护航规范有序、稳健可持续的卷烟市场生态。

  从条块建设到整体运维 数据赋能智慧监管

  置身数字蓝海,一切应数而生、因数而变。数字变革引发交易方式、流通方式革新升级,涉烟违法行为也更加复杂、更加隐蔽。

  “卷烟打假打私形势复杂、涉及面广,既是攻坚战又是持久战,要深化大数据监管实战应用,握指成拳、整体运维,着力形成全域感知、全程掌控、全链条打击的智慧监管新格局。”湖州市局副局长丁日亮介绍说。

  近年来,湖州市局以变应变,以“火眼”系统开发应用和“数字卡口”建设为主抓手,强化数据集聚、协同、联动,在涉烟违法数据集成、预警布控、加工运用上迈出了坚定有力的步伐。

  “涉烟违法人员重操旧业的可能性极高,而且这伙人警觉意识强,也具备一定的反侦察能力。”湖州市局专卖处处长张海谊道出了“火眼”系统建设的初衷,“我们引入全省近五年的涉烟行政处罚案件相关数据信息,构建涉烟数据标签体系、违法行为解析模型,不断提高数字监管水平、提升打假打私精度。”

  2020年3月,湖州市局“火眼”系统正式上线,全面打通了烟草专卖执法部门和协作部门的数据链路,逐层搭建了涉烟违法综合数据资源比对库,形成了一整套集筛分重组、提炼清洗、分析预警、研判运用等功能于一体的大数据应用闭环分析模式。

  2020年12月,湖州市局“火眼工作室”组建成立,实现了人员、系统、数据有效整合;今年5月,“火眼”系统、“火眼”专岗进驻当地公安部门,公安、烟草联动进行专班运维,为市场监管提供了长效化技术支撑。

  当前,“火眼”系统不仅涵盖行为数据、资金数据、关系数据、货物流向数据等数据,还打通了专卖管理平台中历史行政处罚案件、全地区烟草专卖零售许可证基础数据等数据通道,支持一键搜索的档案数据超15万条,综合数据容量突破400G。

  依托“火眼”系统提前锁定异动数据,针对重点区域与疑似车辆启动自动筛选,借助“五眼+”(“微眼”“快眼”“火眼”“网眼”“天眼”“海眼”等)融合实现精准动态监管……“火眼”系统进入实战应用以来,湖州市局联合公安部门已侦办破获国标网络案7起,正在经营中的涉烟违法案件5起。

  拥有了“五眼+”等数据采集工具,还要有措施完备、体系成熟的监管机制与之配套才能真正发挥整体运维的功效。湖州市局将“数字卡口”建设作为打造浙北地区立体防御阵地的关键点,联合公安部门全力破解高速路段涉烟违法案件领域长期存在的“追踪难、打击难、协作难”三大难题。

  所谓“数字卡口”建设,就是充分应用“智能数采、深度分析、精准打击”大数据监管“三步法”,对特定路段、路线、车流进行及时筛查梳理,提前做好涉烟违法活动的预判和分析,有针对性地提升对高速路段涉烟违法车辆的查控能力和监管效能。

  尤其是针对运假专车惯用的遮挡号牌、频用假牌的伎俩,湖州市局依托浙江烟草商业系统云上监管体系,结合省级主中心、地市研判室、区县工作站三级融合作战的整体优势,精准研判分析出车辆的基本信息,“数字卡口”发挥出强大的数据导侦、智慧打击能力。

  今年以来,湖州市局“数字卡口”建设成效明显,有力打击了高速路段涉烟违法行为,在公安部门的配合下查获涉烟违法案件23起,涉案卷烟5.2万条,案值超800万元。

  从传统作战到“整体智治” 协作模式持续升级

  如何凝聚区域共识、集聚资源优势,深化“一盘棋”作战、跨区域打击,湖州市局一直有着自己的思考和探索。

  今年6月,苏州、嘉兴、湖州三家地市级局单位及下属8家县级局单位的专卖管理部门负责人齐聚湖州安吉,召开毗邻地区专卖管理协作会议。

  会上,苏州、嘉兴、湖州市局打破行政壁垒,共同签署了包含建立涉案信息情报库、建立黑名单人员信息库等7项具体配套制度的苏嘉湖毗邻地区烟草专卖管理合作协议,推动跨区域协作制度化、规范化。

  结合执法权责清单和属地管理原则,苏州、嘉兴、湖州市局三方依托数据交互、共享分析,共同开展对跨省、跨市涉烟违法案件的全程追溯、关联经营,实现对涉烟违法行为的全链条打击,有效构建了“技术互补、信息互通、数据互联”的省际毗邻地区大数据监管联动机制。

  “执法人员正在追踪一辆苏A牌照厢式货车,车上装有大量假烟,从行程轨迹分析看,车辆即将进入湖州辖区,请安排人员对其进行检查,具体情况已上传至情报库。”10月5日,湖州市局专卖稽查支队接到来自毗邻单位专卖管理部门的电话。

  线上摸清情报、现场严密布控、成功拦截查处,短短3个小时,执法人员成功打掉了一个盘踞在湖州南浔省际边界的假烟窝点。这是苏嘉湖毗邻地区协作机制落地的生动实践,充分彰显了数据互联共享的优势。

  今年以来,湖州市局运用毗邻地区协作机制,协同公安部门,与嘉兴、苏州市局交互研判调取重点涉烟团伙名单及人员、车辆、活动轨迹等相关情报线索200余次,协查侦办案件40余起,跨省抓捕人员20余人。同时,湖州市局积极发挥自身数据分析优势,向毗邻单位先后推送了200余辆涉烟违法车辆目标及6批次运假专车信息,切实推动了毗邻地区协作机制的共创、共享、共赢。

  在构建立体协作监管体系的过程中,湖州市局不仅致力于挖掘毗邻地区市场监管“一盘棋”的价值,也不懈升级市场治理“一张网”的战法。

  近年来,湖州市局以打击制售假烟网络犯罪工作领导小组办公室为枢纽,通过强化源头管控、精密智控、多方参与机制,全面畅通监管资源内外循环,着力探索打击本地售假贩私涉烟违法活动的“整体智治”。

  今年,湖州市局重塑外部借力机制,更加主动融入社会治理大格局,联合公安部门重点推进党建与业务融合互促,以“党员联学、文化联建、应急联动、演练联合”为纽带,不断深化“党建共抓、资源共享、区域共治”,全方位夯实联合作战的坚实基础。

  得益于烟警双方“四联三共”的协作体系,湖州市局与当地公安部门在案件侦查打击、辖区基础防控、网络涉烟舆情监管等领域先后建立了技术合作机制,并推动专卖执法人员赴警校、进警营集训学习,进一步提升了专卖监管的一体化、专业化、智能化水平。

  在湖州市局统一部署下,下属县级局主动向外拓展,强化资源整合,丰富了跨地区、跨部门的专卖协作模式。今年9月,浙江长兴县、江苏宜兴市、安徽广德市三地的烟草、交警部门在长兴召开联席会议,就省界地区联合执法等协作细节问题进行商讨、明确,依托华东地区烟草打假打私协作机制,首次进行了跨省共同申报督办案件的创新探索。

  从常规监管到靶向监管 市场生态不断优化

  湖州市局坚持防流入与防流出并重,市场净化率高、卷烟价格坚挺。优良的市场状态,源于可靠的市场基础和扎实的工作基础。

  百丈高楼千丈基。湖州市局把数字化专卖所队建设作为“数字强基”的重要基石,把数字化多跨场景应用作为优化卷烟市场生态的主抓手。他们横向实现市管员、内管员、配送员等跨岗位的数据共享;纵向贯通省、市、县、基层,实现跨层级智慧互联,形成左右互通、上下联动、协同共治的监管格局。

  基于监管新格局,湖州市局不断优化卷烟精准投放机制,真正把市场监管的成果体现到货源投放调整纠偏上,实现“看得见的稍紧平衡”。

  另一方面,湖州市局积极探索营销动态数据对专卖智慧监管的指向性意义,在原有框架下,进一步整合专卖、营销、物流等跨条线数据资源,建立综合数据中台,从时间、空间、层级方面分别设置数据异动情况可视化综合研判模块,形成了多维数据关联的可疑行为甄别预警体系,靶向监管模型应运而生。

  “靶向监管模型让执法人员多了一双‘数据慧眼’,从品牌、客户、消费者三个维度建立专卖监管视角,运用人机交互方式强化数据导侦,找出零售户与高涉案频度品规卷烟、真烟流动多发区域、涉烟重点监管人群等因素之间的关联性,通过对市场动销的全程‘盯梢’、对客户异动的实时‘吹哨’,实施‘点穴式检查’,进一步提升了基层数字化治理水平。”湖州市局专卖处副处长毛晓斐介绍说。

  自今年9月靶向监管模型上线运行以来,湖州市局基层执法人员每组日均常规检查户数从原来的5~10户提升至15户左右,全地区市场净化率持续保持在99%以上。

  正如湖州市局市场管理员许恒义所说:“靶向监管模型就像给专卖管理日常工作配备了‘指南针’,每天开机弹出预警任务列表,我们就可以有针对性地对系统产生的预警零售户进行逐个排查,大大提高了执法效率。”

  模型通过对各条预警的加权分析,自动累计预警值,并生成红、黄、蓝三个不同等级的预警区间,帮助一线执法人员实时感受预警零售户的经营变化,适时调整市场检查策略,有效提升了专卖管理人员日常检查的成案率。

  模型投入应用3个月以来,共排查分析预警线索581个,预警对象达424户,每个专卖所日均甄别处理的红色预警区间为5~8户,情报线索成案率从以往“地毯式”“撒网式”市场检查的一成左右提升至三成以上,查获各类案件27起,涉案金额超500万元。

  乘着数字化转型的东风,以迭代“五眼+”等数据工具为重点,以升级多方生态共治为支撑,以深化多跨场景应用为驱动,湖州市局智慧监管正加速释放“乘数效应”。

  云端发力,全景洞察;数字添翼,万里可期。“深入推进专卖管理数字化转型是抢抓风口、跨越关口、打造窗口的战略选择。我们将持续畅通数据内外循环,强化数据赋能,深化互联共享,进一步完善立体布控、智能预警、集成作战的全息雷达网络,护航规范有序、稳健可持续的卷烟市场生态。”对未来,湖州市局局长龚一正信心满满。

  本版图片由湖州市局提供

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