03:金叶论丛
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2019年07月11日 星期四
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“3+X”构建卷烟市场动态信息反馈机制初探
薛抗抗
和风制图

  随着烟草专卖管理“放管服”改革的深入推进,卷烟市场监管面临诸多挑战和压力,如果能依托互联网技术,积极发挥各相关方在市场动态信息反馈过程中的联动作用,将对卷烟市场和烟草专卖管理高质量发展起到显著的推动作用。

  卷烟市场动态信息反馈工作的重要意义

  加强卷烟市场动态信息采集、处置、应用,符合“放管服”改革要求和国家烟草专卖局内管工作需要。

  市场动态信息反馈工作符合卷烟规范经营要求。国家局2011年下发的《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》明确指出,“专卖市管员、客户经理、配送员在日常工作中要掌握零售户停歇业、非法收购倒卖卷烟等情况”。因此,开展卷烟市场动态信息反馈工作,是各级烟草部门的本职工作,是落实国家局内管工作规范的需要。

  市场动态信息反馈工作有利于大户治理。2017年以来,全行业开展依法严管违法违规大户工作。开展市场动态信息反馈工作可以掌握外流卷烟码段、专卖执法查处案件、日常监管情况等信息,对严管违法违规卖烟大户具有重要意义。

  市场动态信息反馈工作是许可证后续监管的重要前提。开展市场动态信息反馈工作,可以及时发现烟草专卖零售许可证的异常情况,为精准实施许可证后续监管提供重要依据和支撑。

  卷烟市场动态信息反馈工作存在的问题

  信息反馈意识不强,信息采集数量偏少。各单位对信息反馈工作的重视程度不一,部分单位未将此项工作纳入员工的月度考核。个别单位信息反馈数量较少,有些一线人员连续几个月都没有反馈一条信息。

  信息反馈流程复杂,反馈处置时间较长。三员反馈的市场动态信息处置需要经过多个节点,一般信息处置大概需要5个工作日以上,尤其是针对违规经营问题,信息滞后严重影响了工作效率。

  信息反馈监督不力,内管核查参与较少。有的内管部门没有深入市场了解情况、未能掌握卷烟市场状况,导致卷烟品牌投放、异常订单分析缺乏依据,分析不准确、不全面,规范经营监督失职、失察。

  信息反馈共享不畅,有效信息利用不高。在某些单位,营销部门掌握的价格、库存、品牌等信息,物流部门掌握的关门、歇业、店内人员信息,内管部门掌握的卷烟外流、异常订单等信息,未能实现融合共享,发挥不出联动优势。

  信息反馈考核不足,反馈责任落实不力。有些单位市场动态信息反馈考核机制未能真正落地,如反映零售户摆卖假私非烟的信息查实后没有绩效奖励,对于一直没有反馈的人员没有惩罚措施。

  信息反馈来源单一,信息覆盖不够广泛。市场动态信息的获取主要来自于专卖、营销、物流等部门一线人员,一旦一线人员不积极主动发现问题,卷烟市场存在的问题就不能够及时被暴露和处置。

  构建“3+X”卷烟市场动态信息反馈机制

  基于当前市场动态信息反馈工作现状,建议积极探索建立以专卖、营销、物流人员为主体,零售户、消费者等社会公众为补充的“3+X”市场动态信息反馈网络,依托市场动态信息反馈软件,实现信息及时反馈、自动归类、有效处置。

  明确职责,形成“3+X”反馈网络。明确专卖、营销、物流等部门以及社会公众在市场动态信息反馈机制中的职责。营销部门收集零售户在经营方面存在的异常信息并及时传递到同级专卖部门,根据专卖部门的核查处理结果,依法依规给予零售户调低档级、调整部分品规卷烟投放量等惩戒措施。物流部门负责入户收集信息,并根据零售户所在区域,及时将信息传递到相应的县(区)局。专卖部门对营销、物流部门反馈的异常信息及时进行核查,并依法依规处理。将零售户违法行为造册登记,按照许可证后续监管办法,责令其暂停经营业务,直至依法取消其从事烟草专卖业务资格。内管部门加强对反馈信息的分析,对涉及套购倒卖、无证供货等异常问题及时调查处理,对涉及内部不规范问题的,严格追责、严肃问责。零售户、消费者等社会公众主要是对卷烟价格、涉烟违法违规经营行为、行业内部不规范经营行为等进行咨询、举报和投诉。

  丰富内容,完善“3+X”反馈功能。结合市场实际,在全面梳理零售户基础信息的基础上,进一步完善反馈功能。完善涉烟经营零售户基础信息数据库。一是通过营销部门全面收集客户的出样情况、经营情况、家庭情况、电话号码等信息,二是通过专卖管理部门全面收集、核实、登记客户行政许可证的办理时间、工商营业执照情况、客户业主情况、店址情况、客户守法情况等资料,三是专卖、营销两部门共同完成对客户守法情况和经营情况的评价信息。同时,引入人工智能理念,实现数据资源智能分析、关键信息自动预警,及时将预警引入工作待办任务进行处置。完善现场核查功能。引入GPS定位功能,现场拍照,提取核查照片,自动记录核查时间、经纬度坐标等信息,保证核查的真实性和准确性。在核查结束后,需要提交下一步处理意见,报大(中)队负责人审核,由大(中)队审核后移交相关部门进行后续处置。完善分析查询功能。围绕反馈信息建立分析查询报表,实现综合分析查询、处理流程查询,并按照反馈属实、不实等结论进行信息有效利用统计。

  密切配合,优化“3+X”反馈流程。推动形成“信息收集、信息传递、快速响应、调查核实、后续管理、监督考核”的闭环运行流程。注重发现问题,实现卷烟市场现场反馈,强化一线人员信息收集意识。注重解决问题,实现点对点信息传递,实现闭环运行流程功能。注重快速响应,实现1个工作日反馈、1个工作日处置、1个工作日后续管理。注重严格规范,实现内管全程监督,强化卷烟规范经营,遏制卷烟外流。

  相互衔接,搭建“3+X”信息反馈平台。充分运用大数据、移动终端等信息技术手段,实现信息反馈信息化、高效化。建立信息反馈工作平台。一是实时预警。在信息平台设定依申请、依职权及待办任务未处置等预警规则。如一次性被查获50条以上假私卷烟,一年内被行政处罚两次以上自动预警。二是实时处理。一线人员实时处理自动预警信息,及时核查异常反馈信息,实时比对零售户关联信息,及时纳入后续监管程序,现场制作文书打印送达。三是实时管理。动态监控许可证后续处理情况,实时提示各环节及时处理,确保信息反馈及时核查处置到位。开发移动端App软件。配套开发移动端App软件,满足一线人员信息沟通和反馈的需求,方便后端管理人员对信息进行分发、处理,实现数据登记、录入、分发、处理、汇总、查询等全流程管理,切实解决一线人员跨部门和区域沟通不畅、监管不到等难题,提升工作效率,降低执法风险。设计微信反馈小程序。设计开发微信反馈小程序,消费者、零售户通过添加微信小程序,行使社会监督权力。内管部门于后台自动统计,派发相关责任部门进行核查、处理。

(江苏淮安市局)

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