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打响保卫战 守好责任田
~~~——陕西宝鸡市局加强专卖管理护航高质量发展纪实
心之所向 行之所忠
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安徽亳州市局(公司)开展“6+3”新零售模式建设
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烽火铸丹心 奋斗勇担当
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2019年07月11日 星期四
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打响保卫战 守好责任田
——陕西宝鸡市局加强专卖管理护航高质量发展纪实
本报记者 亓鹏 通讯员 张东涛 特约通讯员 李乐

  宝鸡地处陕、甘、宁、川四省(区)交界处。优越的地理位置、便利的交通条件,既为当地经济社会发展带来了便利,也使烟草专卖管理工作面临着巨大压力。

  守土有责、守土负责,更要守土尽责。近年来,宝鸡市烟草专卖局坚持以加强专卖管理科学化、法制化、正规化建设为引领,通过筑牢市场防线、把好改革准线、强化队伍基础,打响了净化卷烟市场环境的“保卫战”和“攻坚战”。

  “建设促进高质量发展的市场监管体系,是推动宝鸡烟草商业迈向高质量发展的支撑和保障。只有凝聚打假合力、实施精准打击、提升专卖监管质量,才能更好地推动专卖管理工作创先争优上水平。”宝鸡市局局长沈宏说。

  重协作,“防线”更牢固

  “从近年来查获的假冒走私卷烟案件来看,既有来自于东南沿海及中部地区的假冒卷烟,也有来自于广西、新疆等口岸的走私卷烟、出口回流卷烟,甚至还有家庭作坊式的小型烟叶制丝窝点。”宝鸡市局专卖科科长刘建军介绍说。

  随着“互联网+寄递物流渠道”销售假私卷烟呈高发态势,涉烟违法行为呈现跨地区、团伙化、专业化、网络化、信息化的特征,打假破网难度日趋加大。

  不断完善打假破网协作机制,构建专卖监管新格局,是宝鸡市局主动适应新形势采取的重要举措。

  4月中旬,宝鸡市局分管专卖工作的负责人杨波到甘肃天水、平凉、陇南三地出差走访,为打假打私联席会议做准备。加强与三地的沟通协调,已成常态。

  不管是打击寄递渠道涉烟违法行为百日行动,还是打击假冒走私烟草制品百日行动,宝鸡市局不断巩固和完善“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假打私体系,与公安、邮政等部门同部署、同落实、同推进打假打私任务。

  例如,在情报导侦方面,与公安部门共同构建了“大数据+专卖打假”的情报导侦模式,搭建起“行业内外、线上线下、市场终端”的涉烟情报网络体系;在打击寄递渠道涉烟违法行为方面,联合邮政管理部门举办寄递渠道涉烟违法行为专题培训班,为一线专卖稽查人员办理邮政检查证,在快递企业内部成立寄递渠道涉烟预警队,推动涉烟违法行为治理常态化。

  完善的协作机制,不仅要部门联动,还要“左右互动”。宝鸡市局积极与甘肃、四川、河南等地交流案件信息、开展执法协作,不断巩固“上下联动、左右互动、齐抓共管”的区域执法协作机制。

  经过多年的探索和努力,宝鸡市局建设的“两级四维”即市局、县级局两个层级,省内与省外、市与市、县与县、行业内与行业外四个协作维度的打假破网协作体系逐渐形成,并朝着构建范围更大、标准更高、配合更紧的打假破网新格局不断迈进。

  历尽千帆成效显。经过近60天的艰苦奋战,宝鸡市局近期成功破获“11·05”互联网销售假冒卷烟网络案件,涉案金额达2400余万元。5月中旬,宝鸡市局再次联合公安部门成功打掉了一个位于岐山县、陈仓区交界处的地下大型制丝窝点,查获烟机设备19台(套)及大量烟丝、烟梗等原材料,该案为陕西省查获的第一起包含全套制丝生产设备的大型案件。

  提效率,服务更优化

  唯改革者进。对于“放管服”改革,宝鸡市局主动试点、精心组织、积极探索,取得明显效果。

  “4月1日提交申请,仅过了两天时间,就到拿到许可证,烟草专卖局的服务效率出乎意料。”宝鸡市陈仓区虢镇东大街上的天忆商行店主靳科亮高兴地说。

  其实,2015年宝鸡市局便开展了烟草专卖零售许可改革试点工作。“当时,通过充分的市场调研和反复的分析研究,我们明确了‘尊重市场选择、激发市场活力、服务市场发展’的总体改革思路。”刘建军说。

  随后,宝鸡市局以陈仓区烟草专卖局为试点单位,总结提炼出了“511”办证入网模式。“511”中的“5”,即在5个工作日内完成受理、实地核查、审核审批、准予许可等工作;第一个“1”,即在1日内办结制证、发证、培训、入网、电子结算等零售户需要具备的经营条件;第二个“1”,即1个配送周期内实现送货到户。

  “511”模式以优化专卖、营销、物流等部门的内外衔接流程为抓手,解决了“办证难、入网慢、送货拖”的问题。目前,全市系统限时办结率达99%以上,该模式已在全省系统推广。

  今年,宝鸡市局针对“511”办证模式又提出了“提升计划”,以进一步缩短审批时限,真正实现让办证群众“只进一扇门”“最多跑一次”。

  “放管服”改革是一项系统工程,“服”的高效率,得益于宝鸡市局在“放”与“管”中的精心谋划和部署。

  在“放”的方面,宝鸡市局通过制定《宝鸡市烟草制品零售点合理布局规划指导意见》《烟草专卖零售行政许可负面清单制度》,使得布局模式由“总量控制、距离限制为主”的粗放型向“区域控制、结构提升为主”的精细化转变。在“管”的方面,制定《全市烟草专卖零售许可证后续监管办法》,明确了“黑、红、橙、黄、蓝”5个监管等级,实施分类差异检查;制定《烟草专卖零售许可证记分制管理办法(试行)》,提升许可证量化管理水平;制定烟草专卖违法失信“黑名单”制度,打破“信息孤岛”,与相关部门实现信息共享、协同监管。

  “积极推进‘放管服’改革,既回应了办证群众的期待,也为卷烟零售市场补充了新鲜血液,更重要的是对于促进就业、提升自身服务水平等方面有非常积极的意义。”杨波说。

  强素质,队伍更专业

  事不避难,更显担当。针对专卖队伍中存在的人员年龄、学历水平、知识结构等问题,宝鸡市局以提升队伍素质为着力点,探索实施了“分级分岗、小班授课、情景模拟”培训模式,采取外聘教师和内训师相结合方式,多维度、全方位实施业务技能培训。

  “通过分级分岗、小班授课、情景模拟的方式,与工作中遇到的实际问题紧密结合,引导学员主动思考。”刘建军介绍说。

  例如,2015年,根据当地无证运输违法行为频发的问题,宝鸡市局就取证环节资料缺失的问题作了专题培训;2016年,以打击走私烟为主题,邀请相关专家进行了授课;2017年,联合市邮政管理局组织开办了“物流快递行业涉烟监管”定向培训班,分析讲解寄递渠道涉烟监管工作要点;2018年,有500余人次参加了全市范围的集中培训……

  新颖的培训模式,促进了宝鸡市局专卖队伍素质的整体提升。目前全市系统专卖管理人员中高级技能持证率达73%,其中有3人取得二级专卖管理师资质,4人通过全国卷烟产品鉴别检验资格认证,7名专卖管理人员入选全省系统内训师师资库。

  今年,针对专卖队伍现状,宝鸡市局又提出了以开展“五个一”素质提升活动(一次法律竞赛,提升队伍法治观念;一次技能比武,提高人员业务水平;一次拓展训练,锻造团队协作精神;一次现场会,强化工作创新意识;一次专项行动,检验队伍“打硬仗、打胜仗”的决心和能力)为抓手,全方位建设一支政治坚定、技能突出、精神饱满、作风过硬的专卖管理队伍。

  适应新形势,展现新作为。“下一步,我们要坚持夯基础、搭平台、建体系、严监管、促规范,推动专卖管理向信息化、智能化和高效精准转变,加快建设促进高质量发展的市场监管体系,努力为行业高质量发展保驾护航。”沈宏说。

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